严格治理超载超限 还得解决物流业顽疾

  相信对于从事货运的个人和企业来说，将在7月1日起施行的《公路安全保护条例》(以下简称《条例》)中有关超载超限的规定已经耳熟能详。超载超限是个老问题，各种治超措施也是层出不穷。如果说计重收费是从经济上让用户感到超载不划算，那么《条例》则是从运输资格上加以管理。   

● 为治超《条例》出4招  

  伴随着《条例》施行的同时，《中华人民共和国公路管理条例》(以下简称《公路管理条例》)废止。

1987年10月13日，国务院发布《公路管理条例》，1988年1月1日起《公路管理条例》施行。2008年12月27日，国务院修改《公路管理条例》并于2009年1月1日起施行。查看修改前后的《公路管理条例》，都没有对公路超载超限的规定。

  “近年来，交通运输、公安等部门联合集中‘治超’，在取得明显成效的同时仍不时出现反弹。为依法治理这一‘顽疾’，《条例》总结近年来的‘治超’经验，主要做了以下规定：

  一是对车辆的生产和销售实施监管，强化源头控制。《条例》规定：车辆的外廓尺寸、轴荷和总质量应当符合国家规定标准，不符合标准的不得生产、销售。  

  二是对大宗货物集散场所实施监管，规定道路运输管理机构应当对煤炭、水泥等货物集散场所及货运站进行监督检查，制止不符合国家有关载运标准的车辆出场(站)；并规定任何单位或者个人不得指使、强令车辆驾驶人超限运输。  

  三是完善‘治超’检查措施。《条例》对超限检测站点的设置、公路管理机构对超限运输的监督检查职责和规范执法，以及禁止阻碍、逃避超限检查的行为等，做了明确规定。  

  四是加大对违规超限运输行为的处罚力度，以保障各项规定能够得到切实遵守。”国务院法制办、交通运输部相关负责人表示。  

● 运输业“很受伤”  

  “现在的运输成本太高，不超载就没办法赚钱。《条例》实施后，1年内超载3次就吊销营运证，对我们来说真是两难。”一位卡车用户表示，《条例》确实是“沉重一击”。  

  受到《条例》影响的还包括商品车运输行业。国内某知名商品车运输企业负责人告诉《商用汽车新闻》记者：“整车物流与普货物流最大的不同点，就在于其挂车是违规的。我国现有的商品车运输车标准长度是16.5米，只够一般的轿车3辆的长度。按照上下各3辆的标准，只允许拉6辆常规轿车，这样操作只能赔钱。  

  一般来说，商品车运输车长度会加长到20~25米，运送12辆车，货物总重只有20多吨，加上运输车本身10多吨的自重，总重只有30多吨，并不超载，这与集装箱、煤炭运输等货物的运输是完全不一样的。这个行业目前还不规范，国有企业不敢投资，目前的投资主体很多是个人或者小型民营企业。随着《条例》的施行，投资主体可能会减少。”  

  3月22日，中远物流宣布，已全线转让汽车物流业务并正式退出商品车物流行业，似乎证明了这位负责人的观点。  

● 执行效果引猜测  

  在此前的多次集中整治超载超限中，有时候相关部门是“睁一只眼，闭一只眼”，而且一旦物资短缺，还主动放宽载货尺度。  

  “我对《条例》的效果不抱有绝对的信心。”一位汽车经销商坦言：“在传统的人情、亲情关系环境下，很难彻底改变超载超限的现状。不过我认为，《条例》对汽车行业会带来一定的好处，因为由于对超载的治理，单车运货量下降，用车总量会上升。”  

  有专家提出，就目前公路运输业来看，如果仅一罚了之，很可能会出现两大现象：一是物流成本进一步提高，并转嫁给消费者；二是公路货运企业全面萎缩。而这都违背了《条例》的初衷，所以除了一方面严格治理超载超限外，另一方面还得从解决物流行业的顽疾入手。

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